离婚法庭调查重婚行为

“一般说不清冷静期的设定能否达到降低离婚率的目标”

我们的记者/霍思怡

民政部于2020年12月4日发布正式文件，明确规定了婚姻登记机构执行“协议离婚”冷静期的具体程序。根据这项政策，从2021年1月1日开始，如果双方自愿自愿申请离婚，则需要30天的冷静期。在此期间，任何一方都不愿撤回离婚申请。离婚冷静期届满后的30天内，双方必须共同向婚姻登记机关申请离婚证明。此阶段也被视为决策期。这相当于离婚前的登记和现场签发证书的协议离婚期限，延长了两个月的期限。

自从新版民法典草案于2018年首次提交全国人民代表大会常务委员会审议以来，围绕“离婚冷静期”的争论已经进行了好几轮。新的《民法典》于2020年5月28日正式通过，为第1077条增加了“离婚冷静期”制度，当时引起了热烈的讨论。 “靴子”降落半年后，民政部的这篇论文再次成为“离婚冷静期”的热门话题。实际上，在最新一轮的讨论中，利弊的观点并没有太大变化，但是更值得探讨的是为什么人们仍会对此加以关注？当我们谈论“离婚冷静期”时，我们在谈论什么？

冲动离婚的数据难题

“离婚冷静期”正处于“民法”草案的审议阶段，有关讨论非常激烈。

支持者认为，在实践中，由于离婚登记程序过于简单，轻浮离婚现象增多，不利于家庭稳定，因此有必要设定一个离婚冷静期。全国人民代表大会常务委员会的一些成员提出：“一个月足够吗？冷静期是否更长？”反对者指出离婚增加的原因非常复杂，简单的程序并不是最重要的。

全国人大宪法和法律委员会委员，中国人孙宪忠长期以来一直在考虑建立离婚冷静期。社会科学院告诉《中国新闻周刊》。

他说，任何法律的制定都必须具有问题意识，必须明确要解决的法律，哪些是典型的问题，哪些是例外。颁布法律时，必须同时考虑这两种情况。进去吧。“离婚冷静期”的典型情况是近年来“闪婚离婚”的突出现象。通过设定一个为期一个月的冷静期，以增加离婚当事人的“门槛”，使对婚姻权利和义务一无所知的当事方有一段冷静的思考和适当的选择期。

他还透露，在“离婚冷静期”的设置中，开始还有三个月和六个月，后来又商定将其定为一个月。他说：“一个月时间不长。对于普通人来说，它可以使他平静下来，思考自己，互相观察，最后做出正确的选择。”

全国人民代表大会常务委员会法律工作委员会立法专家委员会专家顾问离婚法院调查重婚，中国人民大学法学院教授杨立新进一步指出，没有办法让自己平静下来。当两个人真的想离婚时。离婚冷静期的建立是为了让“不分隔或不离开”的人重新思考。它不会限制离婚或侵犯离婚自由。

但是，在所有离婚的人中，“可以分开还是不能分开”的群体占什么比例？全国人民代表大会和民政部均未提供明确的统计数字。

全国人大常委会副委员长王晨在《民法典》草案声明中说，实际上轻率离婚的增加不利于婚姻和家庭的稳定。根据2019年《民政发展统计公报》，自2015年以来，离婚率一直从2.8‰升至3.4‰。民政部在其他公开场合表示，2019年，中国登记了415.40,000对离婚，其中许多是轻率和冲动性离婚。但是，在这些数据中，仅使用了离婚率的总体统计数据。当提到冲动离婚时，使用的表达方式是“增加而不缺少”和其他一般参考。

以前，全国人大代表，《三月传》的作者姜胜南提到的一个人物在一次采访中被广泛引用。她指出，设立“离婚冷静期”的初衷是为了防止当事人轻率和冲动性离婚，并保持家庭稳定。然而，《 2016年中国婚姻调查报告》的数据显示，不到5％的人“闪婚离婚”。 《中国新闻周刊》在互联网上搜索时，没有找到这些数据的来源。同时，孙宪忠也在采访中引用了5％的数据。他说，快速婚姻，离婚和轻率婚姻中有5％的人不是少数。

北京英科（西安）律师事务所合伙人张颖曾多次对陕西的离婚案件进行统计分析，她告诉《中国新闻周刊》，从她的日常接触来看，冲动离婚的比例实际上非常高。低。决定去民政局办理离婚手续的大多数夫妇基本上都经过了漫长的考虑，谈判和博弈。

盈科律师事务所全国婚姻家庭法律专业委员会主任杜勤有不同的看法。她告诉《中国新闻周刊》，她选择来律师事务所进行咨询。实际上，一些可以自己解决问题的夫妇已被滤除。最终找律师的夫妻基本上有一些难以调和的矛盾，但即使在这里，在某些群体中，约有10％是冲动离婚。 “有些客户必须完成一审诉讼。经过一年的诉讼，他们突然撤回了诉讼。情况也是如此。”

然而，婚姻和家庭事务专家，北京嘉里律师事务所主任易毅对《中国新闻》说：“有多少人因冲动离婚，有多少人因为他们真的想离婚而终止了婚姻。” 《周刊》表示，立法者并未对这些不同情况进行令人信服的调查。

在她看来，也许甚至连立法者也没有清楚地考虑离婚冷静期可以使我们平静下来的因素，可以使冷静下来的重要因素，或者什么样的人应该在离婚期间设定冷静期。例如，如果没有关于抚养未成年子女的协议，则可以设置一个冷静期或过渡期，以允许一个三口之家过渡为独立的两个家庭，看看离婚后的这种生活是两种配偶要吗？或为协议的某个条款设置一个冷静期，以便双方双方可以在一段时间内再次确认该协议是否可以实施和降落。

她指出，目前尚无具体可行的措施，也没有明确的标准来确定冷静期的冷静。商定的离婚有很多复杂的情况，尤其是当一方要离开而另一方不愿离开时。关于财产和监护权延迟的博弈时间越长，原本想离婚的政党就越会继续做出让步。

“那么，这个尺寸适合所有需要吗？”她反问。 “我的感觉是，冷静期只是为了降低离婚率，而没有考虑实际的离婚时间成本和诉讼成本。”

杨立新还指出，“离婚冷静期”的目的之一，确实是要解决离婚率逐年上升的问题。

“不离婚”的价值取向

近年来，在许多与婚姻相关的政策调整之后，降低离婚率是一个最终目标。相应地，无论是协议离婚还是诉讼离婚，“保持家庭和睦”是一种主流价值。

实际上，引起很多争议的“离婚冷静期”并不是中国第一个“冷静期”。早在2016年东莞婚外遇取证，最高人民法院就开始了家庭审判的改革，并提出在离婚诉讼中设定“冷静期”。原因与协商离婚的冷静期相同，也是为了减少冲动离婚。在试点的两年中，云南，黑龙江，四川，山东，陕西，河南等省约有100个基层人民法院和中级人民法院对此进行了探索，离婚冷静期的期限大多为3 -6个月。

最高人民法院院长周强在一次会议上非常明确地表示了改革家庭审判的目标。他强调家庭是社会的基本单元。要充分发挥家庭审判的作用，维护家庭和睦，适当解决家庭矛盾和纠纷，维护未成年人，妇女和老年人的合法权益，维护社会整体稳定。

在民事诉讼中，家庭案件始终以调解为优先，但改革加强了这一点。最高人民法院的口号是“积极挽救婚姻危机”。 2018年7月，最高人民法院发布了《关于进一步深化家庭审判方式和工作机制改革（试行）的意见》，规定离婚诉讼的冷静期不得超过3个月。 。在冷静期间，人民法院可以根据案件情况进行调解，家庭调查，心理咨询等。冷静期结束后，人民法院应当通知双方。 “

依依认为，离婚诉讼中设定冷静期没有任何意义。最初的离婚程序已经非常麻烦且费时。诉讼人到法院提起诉讼，案件归档法庭将案件档案移交给“预审调解中心”进行诉讼前调解。大约需要一个月的时间。如果调解失败，案件档案将移交给案件归档法庭。然后，案件归档法庭将案件分配给法官并进入正式诉讼程序。该程序将再持续3到6个月。她说：“双方有足够的时间冷静下来，不需要更多。”

杜钦还指出，除非有特殊情况，例如家庭暴力，否则在大多数情况下，第一离婚起诉法院不会决定离开。法律规定，第一次和第二次起诉之间至少应有6个月的时间，并等待第二次起诉。在重复所有程序之后，至少在计算前后一年半之后，战斗线很长。到此时，夫妻已经很着急了，冷静期会使他们变得更糟离婚法院调查重婚，毫无意义。而且，已经进入诉讼阶段的夫妻基本上都经过了法律咨询，这是经过理性决策后的选择。毕竟，冲动离婚的比例很小。因此，在四川和广东进行了几个月的冷静期练习后，发现当地的离婚率并没有下降。

从诉讼离婚的冷静期到协商离婚的冷静期，我们可以看到政府和其他有关部门为减少离婚和维护家庭部门的稳定所做的努力。许多婚姻和家庭律师向《中国新闻周刊》指出，减少离婚并不意味着离婚没有离婚，但是基层法院在理解上级政策时常常会过分纠正或严格执行。为了避免犯错，许多法院都是粗鲁的。即使在某些明显有家庭暴力迹象的情况下，也可以不离开而进行判决。

在陕西省紫洲县的离婚诉讼中，原告妻子沉某二十指责她的丈夫经常无故殴打，严重的家庭暴力，并且基本上整个家庭的开支都由她自己维持生活。更严重的是，她的丈夫仍在吸毒，并多次被强制戒毒。诉讼期间，他在戒毒所。由于丈夫吸毒，他们已经分开了三年。

根据法律，这是一个应判刑的典型案件，但最终法院仍拒绝判刑。判决书指出：“在这种情况下，如果原告可以给被告另一个改正的机会，这可能是被告戒毒的巨大动机。伟大的德国诗人歌德说，当一个人从一个错误中醒来时真相。如果原告和被告人现在离婚了，那无疑会给被告人带来更糟糕的情况。也许他会放弃并毁了他的生命。”

许多接受采访的律师认为，自2016年以来，法院对离婚诉讼的判决变得越来越保守。过去，虽然通常第一次诉讼不会导致离婚，但第二次诉讼的可能性仍然很高，但是现在通常要等到第三次甚至第四次起诉才可能。根据北京嘉里律师事务所发布的《 2019年婚姻和家庭法律服务业白皮书》，江苏一些法院明确表示，如果另一方不同意离婚，则需要第三次诉讼才能确定离婚。尽管北京的一些法院没有明确规定，但司法实践中也存在这种趋势。

最高人民法院关于“离婚纠纷”的大司法数据显示，从2014年1月到2016年9月，全国所有离婚纠纷中有63％导致了63％的双方继续维持婚姻关系的裁决。在2016-2017年，这个数字上升到65.81％。这相当于十个离婚程序中至少有六个将不会被判刑。

离婚诉讼越来越困难。据统计，自2015年以来，离婚诉讼数量逐年下降。在2018年，有446.10,000对夫妇选择离婚，其中381.20,000对夫妇选择通过协议离婚，占85.5％。 2012年，商定的离婚人数仅为24 2.30,000。

在引入新版本的《民法》之后，离婚诉讼程序得到了改进，并增加了新的条款：人民法院裁定不允许离婚后，两人分居了一年后，其中一方再次提出离婚诉讼。离婚。

但是如何定义“分离”一直是一个难题。张颖说，现行法律没有明确规定“分居”东莞跟踪调查公司，是指单独生活，或者在某些情况下，例如，因为孩子必须参加高考，或者为了满足长者的意愿而分开生活。农历新年，夫妻双方必须住在同一屋檐下的不同房间。实际上，除非有一方当事人在国外，或者配偶处于“年老不兼容”状态，否则很难获得“分居”的证据。她说：“过去我们处理过很多离婚案件，很难确定分居。”另外，在法律适用中，如何界定“全年”的时限也带来了很多问题。

易智进一步指出，尽管现行法律提供了五种法律依据进行判断，即客观标准，但还有另一个前提，即“感情破裂”，这是一个主观标准。在实践上，法官经常不赞成诸如重婚，家庭暴力和吸毒等客观标准，理由是“夫妻之间的关系还没有完全破裂。”

因此，在离婚诉讼案件中，同质案件在不同地方的判决完全不同，这是因为主观标准的使用频率较高，因此法官拥有过多的自由裁量权。这是一种慢性疾病，多年来在家庭试验中一直难以治愈。

在张颖看来，无论是当前的法律环境还是整个社会文化，人们都倾向于不离婚。在这种情况下，“离婚冷静期”的设置进一步加剧了离婚困难的趋势。许多律师预测，由于协议离婚的难度越来越大，将来诉讼离婚很可能会激增。

在她看来，高离婚率是一个社会结构性问题，不能仅仅通过限制离婚来解决。 “例如，下水道需要疏通，可以通过其他渠道改道，但如果不这样做，就必须封锁它。离婚率似乎在短期内有所下降，但是在那儿已经积累了。闻起来很臭，水管可能会破裂东莞婚姻调查的费用，会有更多的社会问题。如何解决？”易志说。

家庭暴力很难离婚，我该怎么办？

“离婚冷静期”是否会使家庭暴力的受害者进一步面临离婚困难？

针对这一问题，民政部社会事务部二级监察员杨宗涛于12月4日在民政部新闻发布会上作出回应。 《民法典》关于离婚冷静期制度的规定仅适用于通过协议离婚的情况。如果发生家庭暴力，当事方可以在法院提起诉讼。 《民法》第1079条明确规定，家庭暴力情况下的法院可以判决离婚，离婚冷静期制度不适用于离婚诉讼。杨宗涛认为，冷静期不会有不利于保护遭受家庭暴力的当事方的问题。

但是张颖指出，这种论点仅限于书面形式，与基本的司法实践是分开的。她处理的大多数涉及家庭暴力的离婚案件都选择通过协议离婚。基本上，他们在私下谈判时提起诉讼。由于诉讼周期长，该男子在此过程中会逐渐感到压力，有时会出于诸如面部表情之类的考虑，例如网上判决会使他的家庭暴力行为公开，并最终选择离婚协议。从家庭暴力受害者的角度来看，起诉只是一种策略，因为法院很难确定家庭暴力。在很多情况下，即使律师提供了充分的证据，法院也没有。

在张玉提供的陕西榆林一案中，榆林的丈夫用拳打脚踢了妻子，妻子跪下乞求无济于事。最终，她跳下二楼，在许多地方摔伤了身体。丈夫向妻子倒了开水。他的妻子向脸部和手部报警。结果，法院以“丈夫有家庭暴力倾向，并对此法院进行了批评和教育”为由裁定不离婚，他愿意为孩子的健康成长和子女的正直pent悔。家庭”。

在这种情况下，涉案人员提供了八张受伤者的照片，药物处方和当时的警察记录，但法院仍未将其确定为家庭暴力。她说：“在这种情况下，即使有证据，只要被告说双方相互拉拢，法院通常也不会确定家庭暴力已经建立。”

张颖指出，在实际审判中，确定家庭暴力并没有统一和可强制执行的标准。例如，每天打一巴掌被视为家庭暴力，被视为精神折磨，而被视为冷暴力。如何证明这不是家庭暴力。许多家庭暴力受害者无法收集证据。他们被拘留了，手机被没收了，无法向警察报告。

因此，与离婚判决一样，基础法院在裁定家庭暴力方面也有很大的酌处权。由于概念，判断习惯以及当地习俗和条件的差异，各个地区的法院在确定家庭暴力的标准上会有很大差异。在某些地方，轻伤或重伤被视为家庭暴力，而在其他地方，仅需要照片或录音。男性法官与女性法官之间也存在很大差异。对于许多家庭暴力，女法官已确定不一定是男法官。她说：“陕西的一位基层男性法官告诉我，家庭暴力意味着男人和女人互相殴打，但从来没有殴打对方。”

张颖去陕西北部研究时，还发现由于许多地方的极端贫困，嫁给daughter妇的彩礼也很高。一旦法院决定离开，该男子将没有钱嫁给另一个daughter妇，而缺乏家庭将使他犯罪率上升，出于这种担忧，当地基层法院通常不作裁决。

很难确定家庭暴力，离婚更加困难。张颖收集了2017年至2019年在陕西省公开披露的897起涉及家庭暴力的案件的统计数据。她发现，其中只有186起被判离婚。此外，因家庭暴力而被定罪的离婚比例逐年下降。 2017年有432例离婚，有123例离婚，离婚率为28.47％。 2018年，离婚率降至16.61％；在2019年进一步降至7.5％。

从国家数据来看，最高人民法院的司法大数据显示，在2016年至2017年间，该国发生了第一起离婚纠纷，其中14.86％的案件因家庭暴力而受到起诉。离婚的第二个原因是家庭暴力案件，其中91.43％的案件涉及男子对妇女实施家庭暴力。家庭暴力的主要方法是殴打，殴打和侮辱。

张颖说，在家庭暴力案件中，男女很难达成协议。有时可能是侵略者良心发现协议并签署协议的时刻。但是，“离婚冷静期”的设置增加了许多变量，通过家庭暴力协议离婚的难度也增加了。 “对于家庭暴力政党来说，他们无法控制肇事者的一再情绪。离婚协议失败后，接下来等待他们的就是无休止的诉讼，”她说。

因此，张颖认为，“离婚冷静期”对家庭暴力当事人非常有害。

离婚冷静期使婚姻更加平静

实际上，“离婚冷静期”在国外并不罕见。美国，韩国，法国和俄罗斯等国家/地区也有此类规定。例如，美国大多数州都在离婚登记系统中设置了“离婚等待期”，而各州通常根据婚姻中是否有未成年子女来确定不同的离婚等待期。纽约州的《纽约家庭关系法》规定，离婚必须经过大约一年的警告和预防期，如果家庭中有未成年子女，则必须延长离婚期限一年。在韩国，如果申请离婚的双方都有未成年子女，则他们必须经历三个月的“离婚审议期”，而没有未成年子女的人则只需要一个月。

可以看出，外国将在“离婚冷静期”中制定更详细的规定，还将对家庭暴力和其他情况进行特殊对待。以韩国为例。如果妇女遭受家庭暴力，无法忍受的苦难或其他紧急情况，法院可以决定缩短或免除“离婚审议期”。纽约州还规定，当一方受到家庭暴力，监禁或精神疾病的威胁时，他可以立即提出离婚。

此外，“离婚冷静期”中的相关支持系统在国外也很完善。韩国夫妇提交离婚申请后，必须参加法院举行的离婚指导会议。家庭法院调查员将解释离婚的影响，通过协议解释离婚的程序，建议离婚咨询，并对有未成年子女的父母进行离婚教育。法院还聘请了大学教授，临床心理学家，健康家庭支持中心的工作人员以及其他咨询服务专家，以便在平静时期为双方的配偶提供咨询。美国佐治亚州的离婚法规定，如果一个家庭有未成年子女或妻子怀孕，如果提起了离婚，他们必须接受离婚教育课程，其中涉及离婚对孩子的不利影响以及时间不得少于三个小时。还需要获得相关的书面证明，以证明这对夫妻确实已经通过了课程培训。这些系统可以更好地促进离婚双方的“冷静”。

一些专家建议您可以参考国外惯例来设定冷静期的豁免，例如允许家庭暴力，虐待，遗弃，财产转移和其他特定情况，以缩短或不适用离婚冷静期期。但杜琴指出，韩国和中国在离婚法律制度上存在根本差异。在韩国，所有离婚都需要通过法院处理，并且法院具有实质性的审查权，因此他们可以根据特定情况决定是否缩短或终止冷静期。但是，中国民政系统下的婚姻登记机构只有正式的审查权，主要是程序控制权，没有实质性的审查权，因此它不能介入更多细节，例如判断是否存在家庭暴力。调查，但民政部门无权调查。

孙献忠还指出，婚姻登记机构不是司法机构，也没有权力调查家庭暴力等问题。如果涉及家庭暴力，则必须向法院起诉以要求离婚。因此，无需为“冷静期”设置一些特殊情况。

杜钦认为，“离婚冷静期”也会使婚姻更加平静。随着婚姻风险因素的稍微增加，人们将开始重新考虑婚姻。她建议，为了避免婚姻纠纷和风险，放弃“法定夫妻共同财产制”，采用“婚姻协议财产制”，签订婚前协议，即就收入和收入达成事先协议。婚后财产所有权。她说：“这种情况将来可能会更多。”

张颖说，很难说冷静期的设定是否可以达到降低离婚率的目的。由于协议离婚的比例下降，因此诉讼离婚将会增加。此外，冷静期对离婚率有影响，但对结婚率也有影响。离婚率的下降可能不如婚姻率的下降那么快。

在杜钦眼中，在“冷静期”时代，坚持结婚的人们将继续结婚，那些可能会或可能不会选择暂时观望的人以及那些不愿意等待的人不想结婚更加坚决不结婚。

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