2018年1月25日，商务部，中国人民银行，国有资产监督管理委员会，中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会，中国保险监督管理委员会，国家外汇管理局联合发布了《备案（批准）报告暂行办法》（商发发〔2018〕24号，以下简称《办法》）。为了了解《办法》的有关情况，记者就社会各界关注的主要问题采访了商务部合作司负责人。

问：一、请介绍“措施”的背景。

自中国共产党第十八次全国代表大会以来，商务部认真执行了党中央和国务院的决定和部署，坚持寻求进步，保持稳定的大调，牢固树立了创新，协调，绿色，开放，共享的新发展理念。围绕“”建设，我们将认真推进对外投资领域的各项工作，一方面简化行政管理和下放权力，促进对外投资的便利化；另一方面，预防风险婚姻调查事务所 商务的合作部负责人解释了《外国投资备案（批准）报告暂行办法》，确保健康和健康。对外投资有序发展。在过去的五年中，中国的外国投资取得了显著成绩，使其成为最大的外国投资国之一。我国的外国投资流量已连续两年排名世界第二，其库存已跃升至第六。外资结构进一步优化。外国对实体经济和化学，电力和机器人等新兴产业的投资在为国内经济发展服务方面发挥了越来越重要的作用。海外中资企业的经济效益继续提高。根据部门商务的统计，目前盈利且稳定的海外中资企业占70％以上。加深与世界其他国家的互利合作。海外中资企业平均每年纳税279亿美元，每年雇用超过100万名外国雇员。

但与此同时，还应指出，我国外国投资领域仍然存在一些体制性问题和障碍，在一定程度上限制了外国投资的发展。例如，关注事件发生前而忽略事件发生后的管理模型尚未得到明显改善；监督的联合力量尚未有效形成；政府部门的监管能力和水平与企业外商投资方式的多样化需求之间存在一定差距。针对上述问题，完善了外资管理制度，有效防范风险，引导外资健康有序发展。中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议并通过了《关于规范企业海外经营行为的若干意见》。弥补该制度的缺陷，逐步形成将分权和管理与强大风险控制相结合的监管体系；国务院进一步明确要求加强外商投资备案（审批）报告的管理，建立和完善统一的跨部门信息收集共享机制。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，外国投资的创新方法为新时期的外国投资指明了方向。 [16]部在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，按照转变政府职能，深化行政管理和体制改革的要求，全面贯彻了中国共产党第十九次全国代表大会精神。权力下放，创新的监管方式，与中国人民银行，国有资产监督管理委员会，中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会，中国保险监督管理委员会，外汇管理局等部门一起在总结现行外国投资管理惯例并借鉴国际经验的基础上制定了《办法》。作为新时期外国投资管理的重要基础体系，《办法》从备案（批准）报告信息的统一摘要，过程中和事后监督等方面引入了一系列创新性改革措施。活动后的全过程管理促进了外资健康，规范，可持续的发展，更好地服务于“一带一路”建设和开放的大局。

二、该措施的主要重点是什么？

《办法》作为指导和规范外资发展的重要基本制度，制定了一系列具体措施：

首先东莞私人调查取证公司，《办法》建立了“管理分类，信息统一管理，违法共同处罚”的境外投资管理模式。管理分类是指各部门根据国务院赋予的外商投资管理职责，包括非金融类外商投资和金融类外商投资，进行相应的外商投资备案（审批）报告工作，实现规模化外商投资。投资管理;统一集中是指部门商务牵头统一收集外商投资备案（批准）报告信息，每个部门定期向部门商务报告备案（批准）信息和报告信息。 商务部门对信息进行分类和汇总，然后将其发送给所有部门以进行共享。所有部门根据汇总信息进行监控报告，分析和预警以及有效的干预措施。一方面，对违规行为采取联合纪律处分意味着，如果国内投资实体未能按照“措施”履行相应的义务，则商务部将采取措施，如提醒，访谈和通知有关当局，适当;国内投资主体涉嫌偷税，骗取外汇等行为，行政部门将有关问题的线索转交税务，公安，工商，外汇管理等部门依法处理。法律。

其二是《办法》规定，外国投资备案（批准）应按照“鼓励发展+负面清单”进行管理。目前，商务部和其他部门实行“先申报，再核准”的管理方法。为了加深行政管理和权力下放的精简，商务部和其他部门将在此基础上积极推广“鼓励发展+负面清单”管理方法。负面清单明确了限制和禁止外国投资行业的领域和方向。这有利于有效指导国内投资主体的期望和行为，提高政策透明度和稳定性，进一步促进国内投资主体的海外投资。

第三，《办法》明确了外国投资备案（批准）实施了最终目的地管理原则。 《办法》规定，外商投资备案或批准的对象是在国外设立的企业，符合国际惯例和现行规定。同时，进一步明确了境外设立企业是最终目的地企业。最终目的地是指国内投资者的投资最终用于项目建设或持续生产经营的位置。对于在国内投资者到最终目的地企业的投资路径上建立的所有空间，壳牌公司和管理部门将不会进行记录或批准。这种“渗透式”管理，有利于把握外商投资资金的真实去向，也有利于政府部门为外商投资企业提供准确的服务和担保。但同时，需要强调的是，这种管理不是无限渗透的，最终目的地企业进行的投资活动不属于现行外国投资管理的范围，也没有必要进行外商投资备案或批准程序。

第四，“措施”阐明了“在需要备案（批准）的地方报告”的原则。 《办法》规定，内商投资企业在完成外商投资备案（核准）程序后，应当按照有关规定，定期向有关主管部门提交有关外商投资重点方面的信息，并具体内容国内投资实体提交的信息的渠道商务调查公司合法吗，渠道和频率有关部门应当根据各自的职责分别作出规定；国内投资主体的对外投资发生重大不利事件或紧急安全事件时，应当按照“一事一举”的原则及时向有关部门报告，有关情况应当报告商务。单位。

第五，《办法》阐明了事件发生期间和之后对外国投资进行监督的主要方法。根据中国共产党第十九次全国代表大会关于“创新监督方式”的要求，《办法》规定了临时监督和事后监督相结合的方式，将重点检查和“双随机，一公开”抽查相结合。一方面，考虑到在重大情况下的投资可能带来更大的风险，并容易导致冲突和争端，不仅造成经济损失，而且损害我国的对外形象，因此必须集中精力进行关键检查。随机，一次开放的随机检查，包括将所有外国投资备案（已批准）报告信息纳入检查对象列表，以全面覆盖事件发生期间和之后的外国投资监管。

第六，《办法》明显加强了信息技术，开展外商投资管理。为继续促进对外资的便利，《办法》规定，“鼓励有关部门利用电子政务手段对外资进行网上备案（审批）管理，提高工作效率，提供优质服务。 ”同时，为了有效地做好外商投资备案（批准）报告信息，监测报告，预警分析等的收集和总结工作，商务部设立了“海外企业和外商投资联络服务平台”，实现与有关部门的信息共享和共享，形成合力，共同做好外商投资监管工作。

三、“措施”的主要内容是什么？

《办法》共分6章26条，主要包括一般规定，备案和批准，报告，监督，后续措施和补充规定。主要内容是：

（一）在“一般规定”的第一章中，明确规定，商务，金融，国有资产和其他主管当局应进行国内投资实体对外国投资的备案（批准）报告按照各自的职能，按照“横向合作，纵向联系”的原则，形成调节力量。

（二）在第二章“备案与批准”中，中国人民银行，国务院国有资产监督管理委员会，中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会规定每月的外商投资备案（批准）事项，该摘要将在每月的15个工作日内通知部门商务，部门商务将定期将摘要信息反馈给上述部门。和代理商。

（三）在第3章“报告”中，规定了由负责中国人民银行的国内投资实体，国务院国有资产监督管理委员会提交的外国投资信息，中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会每六个月应有1个月的时间；内部通知商务受到统一和汇总。商务定期将汇总的信息反馈给上述机构-这些部门和机构，同时，相关主管部门应根据其职责和分工充分利用商务收集的信息开展外国投资。

（四）在第四章“监督”中，规定有关主管部门应每六个月向商务报告一次重点监督和抽查情况。

（五）在第五章“事后措施”中，有关当局规定了国内投资实体对违反海外投资法规和法律应采取的纪律措施。

（六）在第六章“附则”中，规定其他中央管理单位的外商投资备案（批准）报告工作应当按照本办法执行。

四、商务在外国投资领域做了什么工作？

商务部商务全面履行外国投资主管部门的职责，改变管理方式，加强服务保障，加强风险防范，初步形成了科学，规范，有效的管理和服务体系。

首先，继续推进外资管理体制改革。经济部高度重视外商投资体制的改革创新，不断发放机构红利，极大地激发了企业投资海外的积极性，促进了外资健康有序地发展。 2009年，商务部发布了《海外投资管理办法》（商务部2009年第5号命令），明确规定商务部和省商务主管当局应批准企业的外国投资。 2014年，商务部门根据形势的发展和变化的需要，对命令进行了修改和完善，形成了新的《海外投资管理办法》（[16] k16] 2014），该文件建立了“主备案和批准为补充”管理模式，目前99.5％的外国投资受记录管理。

二是积极运用电子政务方式开展对外投资管理。 2004年，商务部建立了全国性的“批准证书在线发行系统”，实现了互联网上外商投资的批准程序； 2009年，该系统升级为“海外投资管理系统”，外国投资管理的大部分环节（如备案批准，投资促进，服务担保，风险防范等）均通过互联网实现。 商务部在2015年全面实现了企业对外投资备案的无纸化管理，进一步促进了企业对外投资的发展。 2017年，商务部建立了“海外企业和外国投资联络服务平台”，通过视频会议，统计分析，备案（批准）报告，风险警告等十多个功能。互联网和大数据技术的综合利用将大大提高外国投资管理能力和服务水平。

第三，建立和完善外国直接投资统计制度。 2002年，统计部和国家统计局在借鉴国际直接投资统计标准的基础上，建立了我国第一个“外国直接投资统计制度”，以收集我国非金融类统计数据。对外直接投资。 2008年，国家外汇管理局正式加入财务管理部门。三个部门联合发布了全行业的“对外直接投资统计系统”，并每月发布统计数据。 《年度对外直接投资统计公报》（中文英文）。目前，统计数据为管理部门开展对外投资的宏观监测和政策制定提供了重要的支持。

第四是深入推进外资监管方式改革。 [16]该部实施了国务院“权力，法规和服务的授权”的改革要求，并在事件发生期间和之后加强了对外资合作的监管。 ，《两库》，《详细规则》，并完成了对外资合作的第一次随机检查。商务该部是第一个在外国投资领域开展“双随机，一公开”监管工作的部门。 第五，加强对外资的服务保障。为企业的外国投资提供准确，优质，高效的公共服务是商务部做好外国投资管理工作的重要重点。通过定期发布《外商投资合作国家（地区）指南》，《中国外商投资合作发展报告》，《国家贸易投资环境报告》等，帮助企业了解东道国环境，提高跨国经营能力通过与130多个国家的合作，与许多国家签署了双边投资保护协议，并签署了基础设施合作协议和投资促进备忘录，为企业对外投资合作创造了稳定透明的外部环境。商会等通过多边经贸机制，外国企业组织和海外中资企业等渠道，积极排除企业在境外投资的障碍，协助解决困难，维护企业的合法权益。

第六，不断加强外商投资风险防范。预防和解决外国投资风险一直是政府部管理外国投资的重要任务。近年来，商务部牵头制定了《关于完善境外企业和境外投资安全的若干意见》，并得到中央全面深化领导小组第三十六次会议审议通过。改革；与有关部门共同制定的《海外中国外资企业事业单位人员安全管理条例》，发布了《海外华侨企业事业单位人员安全管理指南》，密切关注行业变化。国际安全形势，与有关部门联合加强海外风险监测，及时发布预警，并提醒企业加强安全防范措施，自2013年以来，共发布警告150余次;突发事件60余起各类手续得到妥善处理，有效保障了境外企业和外资的安全。

五、下一步商务外国投资部需要考虑什么？

“部署一分，实施九分”。为了确保《措施》的执行和有效，一方面，部商务和有关部门将根据《措施》的要求迅速制定配套措施；另一方面，商务部商务也将认真开展外商投资统一收集（批准的）报告信息，监测报告以及分析和预警信息，为宏观管理和有效干预外商投资提供支持。同时，商务部将重点开展以下工作：首先，修改《海外投资管理办法》，重点是党中央和国务院的决定和外商投资的部署。近两年。二是与有关部门一道，继续推动境外投资法规的制定，为境外投资健康有序发展提供法律保障。三是加强对外资的中期和事后监管。 2018年，在全国范围内推广外商投资``双随机一开''抽查;完善联络服务平台建设；发挥行业协会和海外中资企业商会的自律作用；研究制定外商投资“黑名单”制度。四是提高服务保障水平。加快与有关国家签署投资协议，继续在针对特定国家的行业指导，风险防控，权利保护等方面做得很好。积极培育外商投资中介服务机构，提高社会化服务水平。引导企业重视海外利益整合，积极履行社会责任。

2018年是贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神的第一年。这是改革开放40周年。这是全面建设小康社会的关键一年。 商务部将以习近平在新时期的中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议的精神，坚定不移地坚持在对外开放中，坚定不移地坚持贸易和投资便利化，坚定不移地防范风险，坚定不移地创新外资方式，坚定不移地坚持对外投资的高质量发展，发扬“钉子”精神，不断完善和发展。优化开放，透明，可预测的制度环境，努力在新时代的外国投资中取得新的进步，突破和新局面，并将中国从主要的外国投资国发展为强大的投资国。

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